Изменение в уплате ФСЗН с 18 августа 2025: периоды бездействия ИП больше не учитываем…

Сравнение изменений в статьях 11, 12 и 13 Закона № 118-З «О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения» (старой и новой редакций)

Новая редакция вступила в силу: 18 августа 2025 года. Ниже приведены: (1) построчное описание изменений в каждой из трех статей и (2) анализ изменений, касающихся учета (неучета) периодов бездействия индивидуальных предпринимателей (ИП), адвокатов, нотариусов и других лиц.

1. Построчное сравнение изменений в редакциях закона (кто хочет коротко, жмите на эту ссылку)

Статья 11. Общий порядок уплаты взносов

В статье 11 изменений больше всего – главным образом в пункте 2. Ниже перечислены основные отличия новой редакции (с 18.08.2025) от прежней (до 18.08.2025), с указанием, что было добавлено, изменено или исключено:

• Расширение круга плательщиков в п. 2. В старой редакции пункт 2 начинался с перечисления: «Индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты самостоятельно начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы со дня постановки их на учет…». В новой редакции к этому перечню добавлены другие категории самозанятых граждан – граждане, осуществляющие деятельность в рамках единого налога (СПД), ремесленную деятельность, деятельность по агроэкотуризму (при условии, что они не являются плательщиками налога на профессиональный доход). Теперь пункт 2 начинается так: «Индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие СПД, ремесленную деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, не являющиеся плательщиками налога на профессиональный доход, нотариусы, адвокаты самостоятельно начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы со дня постановки их на учет…». Таким образом, с 18.08.2025 закон обязывает уплачивать взносы не только ИП, нотариусов и адвокатов, но и указанных физлиц, занимающихся ремеслами, агроэкотуризмом и иной деятельностью без регистрации ИП.
• Исключение ИП из перечня случаев, когда взносы не уплачиваются за периоды без деятельности. Ранее в пункте 2 прямо указывалось, что обязательные страховые взносы не уплачиваются ИП, нотариусами, адвокатами за периоды неосуществления в отчетном году соответствующей деятельности (при условии указания таких периодов в документах персонифицированного учета). В новой редакции ИП из этой нормы исключены – теперь она гласит: «Обязательные страховые взносы не уплачиваются нотариусами, адвокатами за периоды неосуществления в отчетном году нотариальной, адвокатской деятельности…». Иными словами, со ссылкой на закон более не предусмотрено освобождение ИП от взносов за периоды бездействия.
• Новая формулировка для других самозанятых граждан: введено отдельное правило, касающееся ремесленников, агроэкотуризма и прочих физлиц (не являющихся плательщиками налога на профдоход). Теперь определено, что взносы не уплачиваются ими «за периоды исключения их из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства» (при условии отражения этих периодов в документах персонифицированного учета). Ранее аналогичного положения в законе не было – эта норма добавлена впервые в новой редакции (в старой редакции такие лица вообще не упоминались в ст. 11).
• Уточнение формулировки о приостановке деятельности. Формулировка положения о приостановлении деятельности приведена в соответствие с терминологией по ИП. В старой редакции было: «В случае приостановления предпринимательской, нотариальной, адвокатской деятельности… такие периоды подтверждаются сведениями…». В новой редакции уточнено: «В случае приостановления деятельности индивидуального предпринимателя, а также нотариальной, адвокатской деятельности… такие периоды подтверждаются сведениями…». По сути, речь идет о том же – при официальной приостановке деятельности (ИП или практики нотариуса/адвоката) период бездействия признается на основании подтверждающих данных. Изменение носит редакционный характер (конкретизировано, что приостановка деятельности касается именно ИП).
• Исключение ИП из нормы об отражении периодов деятельности в отчетности. В части пунктa 2, которая регулирует персонифицированный учет, ИП также удалены из текста. Ранее требовалось, чтобы «периоды осуществления предпринимательской, нотариальной, адвокатской деятельности и суммы взносов за эти периоды отражались в документах персонифицированного учета». Теперь сказано только про нотариальную и адвокатскую деятельность: «Периоды осуществления нотариальной, адвокатской деятельности и суммы обязательных страховых взносов за эти периоды отражаются в документах персонифицированного учета…». Таким образом, обязанность фиксировать периоды деятельности в отчетных документах сохранена для нотариусов и адвокатов, а для ИП отдельно не оговаривается (так как ИП больше не освобождаются от уплаты за “пустые” периоды, см. выше).
• Изменение нормы о неопредоставлении документов персонифицированного учета. Старая редакция: «В случае непредставления плательщиками документов персонифицированного учета суммы обязательных страховых взносов учитываются по дате их перечисления, а для определения периода осуществления предпринимательской, нотариальной, адвокатской деятельности… принимается календарный месяц, в котором уплачены указанные взносы». В новой редакции из этого правила убрано упоминание о предпринимательской деятельности, теперь оно применяется только к нотариальной и адвокатской деятельности: «…а для определения периода осуществления нотариальной, адвокатской деятельности в отчетном году принимается календарный месяц, в котором уплачены указанные взносы». Иными словами, если плательщик (не предоставивший персон. сведения) – нотариус или адвокат, период его деятельности будут считать по месяцу оплаты взносов; на ИП эта норма более не рассчитана (поскольку ИП должны платить за каждый месяц без пропуска).
• Изменение нормы о выявлении незадекларированной деятельности. Ранее закон предусматривал: если органы Фонда выявят случаи осуществления деятельности ИП, нотариусов, адвокатов в периоды, за которые взносы не уплачены, то недоуплаченные суммы подлежат перерасчету (доначислению). В новой редакции из этой нормы также исключены ИП – она осталась применимой только к нотариусам и адвокатам: «…случаев осуществления нотариальной, адвокатской деятельности в периодах, за которые взносы не уплачены, суммы таких взносов… подлежат перерасчету». Таким образом, контроль случаев незадекларированной активности теперь релевантен только для нотариусов/адвокатов (так как ИП более не вправе не платить за время активности).
• Добавление новой части о корректировке сведений при отсутствии недоимки. В новой редакции пункта 2 появилась дополнительная норма (часть): «При отсутствии недоимки изменение сведений, ранее представленных в документах персонифицированного учета, … не допускается (за исключением случаев, установленных частью седьмой настоящего пункта)». В предыдущей редакции статьи 11 такого положения не было. Добавление этой нормы означает запрет задним числом корректировать отчетные данные, если у плательщика нет недоимки, кроме случаев, прямо предусмотренных законом (часть 7 пунктa 2 – это как раз случай выявления неуплаченных взносов, см. предыдущий пункт). Эта новация призвана обеспечить неизменность ранее поданных сведений о перионах деятельности и уплате, если задолженности нет.

Вывод по статье 11: С 18 августа 2025 года статья 11 существенно изменилась. Закон расширил перечень обязательных плательщиков (включив ремесленников, занятых в агроэкотуризме и др.), ужесточил правила для ИП (убрал их право не платить за месяцы без деятельности) и оставил льготу только для нотариусов и адвокатов. Также введены дополнительные гарантирующие нормы (о невозможности задним числом менять данные при отсутствии долга). В целом, новая редакция устанавливает, что ИП и другие плательщики должны платить взносы за все периоды своей регистрации (кроме случаев официальной приостановки деятельности или исключения из реестра), тогда как раньше ИП могли отмечать периоды бездействия и не платить за них.

Статья 12. Освобождение от уплаты взносов

В статье 12 изменений не внесено. Новая редакция статьи 12 полностью совпадает с предыдущей редакцией (изменений по состоянию на 18.08.2025 нет).

Статья 13. Уплата обязательных страховых взносов в добровольном порядке

Статья 13 претерпела значительные изменения, главным образом в пункте 1 (перечень лиц, которые могут платить взносы добровольно), а также уточнения в пунктах 2 и 3. Ниже – подробный разбор по пунктам:

1. Изменения в пункте 1 (перечень лиц, уплачивающих взносы добровольно). Старый перечень (до 18.08.2025) состоял из нескольких категорий, перечисленных через точку с запятой. Новая редакция существенно расширяет и уточняет этот список. Основные отличия:

• Индивидуальные предприниматели. Условие для ИП осталось прежним – добровольно платить взносы могут ИП, которые одновременно являются пенсионерами; получают пособие по уходу за ребенком до 3 лет; либо обучаются очно. Дополнительно появилась новая ситуация: ИП, которые «участвуют в реализации программ и проектов международной технической помощи Европейского союза». В старой редакции про участие ИП в проектах МТП ЕС не упоминалось – это новая добавленная формулировка. Таким образом, ИП, задействованные в программах международной технической помощи ЕС, теперь тоже включены в перечень лиц, которые могут добровольно уплачивать взносы (раньше эта категория ИП не была явно указана). Кроме того, в тексте уточнено, что речь идет об осуществлении именно «индивидуальной предпринимательской деятельности» (в старой редакции писалось просто «предпринимательской деятельности», что по сути тоже имело в виду ИП).
• Нотариусы и адвокаты. Условия для них не изменились: как и ранее, добровольно уплачивать взносы могут нотариусы и адвокаты, которые одновременно являются пенсионерами или находятся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Никаких новых критериев или изменений формулировок для этой категории не внесено.
• Физические лица, осуществляющие деятельность без регистрации ИП (ремесленники, услуги агроэкотуризма и др.). В прежней редакции был один общий пункт для такой категории, охватывавший физических лиц, не являющихся ИП, нотариусами, адвокатами и не признанных плательщиками налога на профдоход. Теперь этот блок разделен на несколько отдельных позиций:

• Граждане, осуществляющие деятельность в рамках единого налога (СПД), ремесленную деятельность, агроэкотуризм и не являющиеся плательщиками налога на профессиональный доход, которые являются получателями пенсий (в части пенсионного страхования). Эта формулировка фактически выделяет пенсионеров среди самозанятых лиц, уплачивающих единый налог (ранее они не были отдельно прописаны – старый текст охватывал их общей категорией).

• Граждане, осуществляющие такую же деятельность (СПД, ремесло, агроэко), но являющиеся плательщиками налога на профессиональный доход, которые являются получателями пенсий, а также в период применения налогового вычета по этому налогу (в части пенсионного страхования). Ранее в старой редакции фигурировали «физические лица – плательщики налога на профессиональный доход, которые являются получателями пенсий, а также в период применения ими налогового вычета…» – то есть только те, кто выбрал налог на профдоход. Теперь же закон учитывает обе ситуации: и тех, кто не на налоге на профдоход, и тех, кто на нем. Иными словами, старая норма разделена на две: отдельно для пенсионеров на едином налоге и отдельно для пенсионеров на налоге на профдоход. Содержательно критерии остались похожими (пенсионеры и период налогового вычета для «самозанятых» на профдоходе), но структура стала яснее.
• Новые отдельные категории физических лиц. В новой редакции перечислены конкретные виды деятельности, которые раньше подразумевались общей фразой о деятельности, не относящейся к предпринимательской. Добавлены новые подпункты, позволяющие следующим лицам добровольно уплачивать взносы (в части пенсионного страхования):

• Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства (ранее не упоминалось явно).
• Граждане, реализующие лекарственные растения, дикорастущие ягоды, орехи, грибы и иную дикорастущую продукцию (новая конкретизация вида деятельности).
• Граждане, осуществляющие деятельность третейских судей (новая категория).
• Граждане, осуществляющие деятельность медиаторов (новая категория).
• Дипломатические работники РБ и сотрудники администр.-техперсонала загранучреждений РБ за супругов, проживающих с ними за границей (в части пенсионного страхования). Этой категории раньше не было; теперь дипломаты, находящиеся за рубежом, могут уплачивать взносы добровольно за супругов, которые вместе с ними за границей и не работают.

Присутствовавшие и ранее пункты перечня сохранились: например, «граждане, участвующие в реализации проектов международной технической помощи (МТП)» и «граждане, работающие в представительствах международных организаций в РБ, дипломатических представительствах иностранных государств в РБ» – они были и в прежней редакции. Формулировки их незначительно унифицированы (слово «лица» заменено на «граждане», но смысл тот же). Также без изменения сохранился пункт «граждане, работающие за пределами Республики Беларусь».

• Новая категория плательщиков – физлица на профессиональном доходе, уплачивающие дополнительные взносы. В конце перечня добавлен совершенно новый подпункт: «физическими лицами – плательщиками налога на профессиональный доход, уплачивающими дополнительные пенсионные взносы, – в отношении обязательного страхового взноса, превышающего сумму обязательного страхового взноса, включенного в налог на профессиональный доход». Ранее такой нормы не существовало. Этот пункт означает, что лица, находящиеся на налоге на профдоход, могут добровольно уплатить часть взносов сверх суммы, которая уже считается уплаченной внутри самого налога на профдоход. Проще говоря, если налог на профдоход включает какую-то долю пенсионных взносов, то дополнительный взнос сверх того можно внести добровольно – теперь закон прямо это предусматривает.

2. Изменения в пункте 2 (порядок подачи заявления на добровольную уплату). Пункт 2 ст. 13 изложен в новой редакции с учетом современных способов взаимодействия с Фондом. Ранее было: «Обязательные страховые взносы уплачиваются в добровольном порядке со дня подачи в органы Фонда заявления о желании участвовать в правоотношениях по государственному социальному страхованию с приложением документов, подтверждающих данное право». Новая редакция упрощает процедуру и делает ее электронной: «…со дня подачи в органы Фонда заявления… посредством информационного ресурса “Личный кабинет плательщика взносов”, размещенного на корпоративном портале Фонда в глобальной компьютерной сети Интернет». Требование прикладывать подтверждающие документы исчезло из текста закона. Таким образом, с 18.08.2025 заявление на добровольное участие подается онлайн через личный кабинет, и необходимость бумажных приложений больше не закреплена. Это изменение отражает цифровизацию процесса и упрощение взаимодействия с ФСЗН.

• Примечание: По данным ФСЗН, на корпоративном портале действительно функционирует «Личный кабинет плательщика взносов» для взаимодействия с органами Фонда, что коррелирует с новой нормой.

3. Изменения в пункте 3 (порядок уплаты взносов добровольными плательщиками). Здесь скорректированы ссылки на другие нормы закона, исходя из обновленной структуры статьи 11. Ранее пункт 3 гласил, что добровольщики уплачивают взносы «в порядке, установленном частями первой и второй пункта 2 статьи 8, частями второй, третьей и пятой пункта 2 статьи 11 настоящего Закона». В новой редакции перечисление изменено на «…частями первой и второй пункта 2 статьи 8, частями второй – четвертой и шестой пункта 2 статьи 11…». Эта правка вызвана тем, что в статье 11 появилось больше частей в пункте 2 (из-за добавления новых абзацев), и нумерация сместилась. Содержательно же порядок уплаты добровольных взносов не изменился – поправлены только отсылочные нормы (теперь учитываются обновленные части 2–4 и 6 пункта 2 ст. 11 вместо старых 2, 3, 5).

Вывод по статье 13: Новая редакция (с 18.08.2025) значительно расширяет круг лиц, которые могут добровольно уплачивать взносы, подробно перечисляя виды деятельности самозанятых граждан и специальные случаи (включая новые категории: личное подсобное хозяйство, сбор дикоросов, третейские судьи, медиаторы, супруги дипломатов за границей и др.). Добавлено условие для ИП в проектах ЕС и возможность доплаты для плательщиков налога на профдоход. Процедура вступления в добровольное страхование упрощена и переведена в онлайн, а ссылки внутри закона обновлены. В результате этих изменений участие в системе социального страхования на добровольной основе стало доступным для большего числа граждан при более удобных условиях подачи заявления.

2. Анализ изменений порядка учета периодов бездействия ИП, адвокатов, нотариусов и других лиц

Одно из ключевых новшеств закона – изменение правил, касающихся учета или неучета периодов, когда плательщик не осуществляет деятельность. Рассмотрим по категориям, какие формулировки появились или исчезли и как это повлияло на обязанность уплаты взносов:

Индивидуальные предприниматели (ИП)

В старой редакции закон прямо позволял ИП не уплачивать взносы за месяцы, в которые предпринимательская деятельность фактически не велась. Такая норма содержалась в ст. 11 п. 2: «Обязательные страховые взносы не уплачиваются индивидуальными предпринимателями… за периоды неосуществления в отчетном году предпринимательской деятельности». При этом требовалось отразить эти периоды отсутствия деятельности в персонифицированной отчетности. Иными словами, до 18.08.2025 ИП мог в ежегодных сведениях указать месяца, когда бизнес не работал, и не платить за них страховые взносы.

В новой редакции (с 18.08.2025) эта льгота для ИП была убрана. Из текста закона исчезли слова «индивидуальными предпринимателями» в упомянутой норме – теперь говорится только о нотариусах и адвокатах. Таким образом, формально ИП больше не освобождаются от уплаты взносов за периоды без деятельности. Если предприниматель состоит на учете как плательщик взносов, он обязан начислять и уплачивать взносы за каждый месяц, вне зависимости от того, была ли у него доходная деятельность или нет.

Следует отметить, что возможность временно приостановить деятельность ИП сохраняется: и раньше, и сейчас закон предусматривает, что в случае официальной приостановки деятельности ИП (оформленной в соответствии с законодательством) эти периоды не требуют уплаты и подтверждаются соответствующими сведениями. Однако без оформления приостановки у ИП теперь нет законного основания пропускать платежи.

Практическое влияние: Теперь предприниматель, который, например, не вел деятельность несколько месяцев, вынужден либо продолжать платить взносы за эти месяцы, либо официально приостановить статус ИП на это время. Ранее же он мог просто подать нулевые сведения за период простоя и не платить, не закрываясь и не приостанавливаясь. Эта перемена ужесточает обязанность ИП по уплате: фактически взносы становятся обязательными за все месяцы существования ИП как плательщика, если только деятельность не приостановлена надлежащим образом.

(Для полноты: Пункт  1.2. Указа Президента № 500 от 27.12.2018 остался прежним и позволяет ИП не уплачивать взносы за периоды отсутствия деятельности. Однако в тексте закона такая норма отсутствует, и ее применение в новой правовой реальности может требовать разъяснений. Вероятно, данный указ должен быть приведен в соответствие с новым законом либо утратит силу в противоречащей части.)

 

ВАЖНО: В Беларуси статус ИП как плательщика подоходного налога (налога с доходов ИП) нельзя «приостановить» в свободной форме по своему желанию.
Официальная приостановка деятельности ИП (с внесением записи в ЕГР и освобождением от уплаты взносов в ФСЗН) допускается только в случаях, прямо предусмотренных законодательством (например: уход за ребёнком до 3 лет, призыв на военную службу, содержание под стражей, запрет заниматься бизнесом по приговору суда и др.) — см. п. 10 Положения, утверждённого Декретом Президента № 1 от 16.01.2009.

Если таких оснований нет, ИП считается действующим и обязан уплачивать ФСЗН (теперь с 18.08.2025 г. — каждый месяц, пока не оформлена приостановка или не закрыт ИП).

Нотариусы и адвокаты

Для нотариусов и адвокатов порядок учета периодов бездействия не изменился. Закон по-прежнему освобождает их от уплаты взносов за те месяцы, когда они не осуществляли нотариальную или адвокатскую деятельность. В новой редакции эта норма сохранилась практически без изменений (лишь выделена отдельно, так как ИП из нее исключены): «Обязательные страховые взносы не уплачиваются нотариусами, адвокатами за периоды неосуществления в отчетном году нотариальной, адвокатской деятельности…». Такая же льгота была и раньше, поэтому для данных категорий ничего не поменялось – если нотариус или адвокат в каком-то месяце не практиковал, он может не платить взнос за этот период, отразив его как период без деятельности в персонифицированных документах.

Также сохранены сопутствующие механизмы контроля: нотариусы и адвокаты обязаны показывать в отчетности периоды, когда деятельность велась, и уплаченные за них суммы, а органы ФСЗН могут проверять, не было ли незадекларированной работы в месяцы, за которые взносы не уплачены (в случае выявления – доначислят взносы). Эти положения в прежней редакции уже существовали. Таким образом, для адвокатов и нотариусов принцип “платить только за месяцы с деятельностью” остался в силе, и никаких новых обязанностей по “пустым” периодам у них не появилось.

Иные самозанятые лица (ремесленники, агроэкотуризм, плательщики единого налога и др.)

Впервые закон явно урегулировал вопрос уплаты взносов для граждан, ведущих деятельность без регистрации ИП (так называемые самозанятые по разрешенным видам деятельности: ремесленники, лица, оказывающие услуги в сфере агроэкотуризма, и др.). До вступления новой редакции такие лица не были перечислены среди обязанных плательщиков. Они могли добровольно участвовать в пенсионном страховании (в старой ст. 13 был общий пункт о “физических лицах, осуществляющих деятельность, не относящуюся к предпринимательской…”), но обязанности платить взносы у них не было. По сути, если ремесленник временно не занимался своим делом, вопрос о взносах не возникал, так как сам закон не требовал их уплаты вообще для этой категории.

С 18.08.2025 ситуация изменилась кардинально: уплата взносов для таких граждан стала обязательной, аналогично ИП. Статья 11 п. 2 теперь прямо включает их (см. выше), то есть ремесленник или хозяин агроэкоусадьбы должен встать на учет в ФСЗН и ежемесячно начислять/уплачивать страховые взносы. Вместе с этой обязанностью введена и особая оговорка об учете периодов бездействия: если человек перестал осуществлять деятельность и исключен из Реестра субъектов МСП, то за период после исключения взносы не платятся. Иными словами, для самозанятого действует принцип: платишь взносы, пока числишься в реестре (то есть ведешь деятельность); как только прекратил деятельность и уведомил об этом (исключился из реестра) – обязанность приостанавливается.

Таким образом, “периоды бездействия” для этой категории по сути означают периоды, когда человек официально не числится действующим субъектом хозяйствования. Частичная занятость или временное отсутствие дохода без выхода из реестра не освобождает от взносов – нужно именно вывести себя из реестра, если не собираешься работать длительный период. В прошлом законодательство не регулировало это напрямую; теперь же все ясно: например, ремесленник обязан платить взносы ежемесячно с момента регистрации в налоговых органах/реестре, и только если он прекратил ремесло и снялся с учета (исключен из реестра), у него нет обязанности платить за последующие месяцы.

Плательщики налога на профессиональный доход (новая категория самозанятых) имеют свою специфику: за них базовый объем взносов уже включен в уплачиваемый налог, поэтому закон не говорит об их “бездействии” напрямую. Если такой плательщик приостанавливает деятельность, он фактически перестает платить налог на профдоход, а значит и страховые отчисления не поступают. Однако новая норма в ст. 13 позволяет им добровольно доплачивать взносы сверх обязательной части. В контексте периодов бездействия: пока физлицо находится на налоге на профдоход, оно платит встроенные взносы; если прекращает эту деятельность, то и налог (с включенными взносами) не уплачивается – дополнительных условий про учет “простоя” для них закон не вводит, поскольку все решается фактом (не ведет деятельность – не получает дохода и не платит налог).

Вывод: В части учета периодов бездействия реформа привела к ужесточению требований для ИП (отмена законного освобождения от взносов за месяцы без деятельности) и одновременно ввела аналогичные правила для новых категорий самозанятых граждан (ремесленников, занятых в агроэкотуризме и др.), обязав их платить взносы и определив, что единственный способ не платить – фактически прекратить деятельность и выпасть из соответствующего реестра. Льготный режим сохранен только для адвокатов и нотариусов, которые, как и прежде, платят в ФСЗН только за периоды работы. В итоге, с 18 августа 2025 года обязанность уплаты страховых взносов охватывает более широкий круг лиц и периодов: ИП и приравненные к ним плательщики должны платить за все время, пока они зарегистрированы и не приостановлены, а другие самозанятые – пока состоят в реестре. Это изменение направлено на укрепление финансирования социального фонда, но требует от плательщиков более четкого планирования своего статуса (чтобы не накапливать обязанностей во время фактического бездействия).

Исключительные имущественные права на данный 

авторский материал принадлежат Михеевой Ирине Владимировне —

налоговому консультанту Республики Беларусь

Распространение материала возможно с АКТИВНОЙ ссылкой на первоисточник.

Расширенное сравнение изменений в статьях 11, 12 и 13 Закона № 118-З «О взносах в бюджет гос. внебюджетного ФСЗН РБ Скачать (990 Загрузок )

Краткий разбор в статье ниже:

Взносы для ИП и самозанятых. Что нового с 18.08.2025 года?